五月二十九日，刘庆斌收到徐世昌从北京发来的电报。他告诉刘庆斌，因为善后大借款议案没有被国会通过，袁世凯和国会的关系搞得很僵，希望刘庆斌能来趟北京共同商议对策。
民国成立之后，对外借款一直是引发国内政治斗争的焦点事件。袁世凯作为执政者，面对国家一贫如洗的状况，只能象清政府一样去借外债来支持，因此面对西方的敲诈勒索和不平等条件，并没有多少讨价还价的筹码。
一九一三年四月二十六日晚，袁世凯指派国务总理赵秉钧、外交总长陆徵祥、财政总长周学熙等人为全权代表，未经国会讨论通过，在北京东交民巷的英国汇丰银行与英、法、德、俄、
日五国银行团正式签订了“善后大借款合同”。
善后大借款合同签订后是这样一幅情景：合同规定借款总额2500万英镑，年息5厘，债券九折出售，八四实收，期限47年；偿还已到期的各种赔偿、借款、垫款后，实际到手的仅760万英镑，而规定47年还清之本息竟达到6789万英镑；借款以盐税、关税等为担保，并附条件：借款期内，中国不得向五国银行团以外的银行团借款；借款的领款凭单须有外国稽核员签押方能有效；中国聘用外国人参加盐税征收事务等。
刘庆斌非常清楚，善后大借款正是孙文发动二次革命的导火线。二次革命国民党也开创了武力革命的先例，为日后的军阀政治埋下了诱因。就算徐世昌不发电报，刘庆斌也要尽量阻止此事，阻止不了也要尽量控制在一定范围之内。
离开之前，刘庆斌找来琼赣特区总督梁启超和议长宋嘉树，相互交流下一步的急办事项。
“老梁，宋先生，北京善后大借款的事情你们也知道了，我必须要离开一阵了，很多事情就要辛苦你们二位了。”刘庆斌深为此时离开而感到歉意。
“刘公子，我们也帮不上什么忙，还得让你鞍马劳顿，我们心里过意不去呀！”宋嘉树也觉得歉意。
“没错，你放心吧，刘公子，我们会尽最大努力把特区的事情办好，绝不扯你的后腿。”梁启超也附和道。
“特区刚刚成立，需要做的事情太多了，咱们只能区分轻重缓急，一件一件去做！”刘庆斌点点头，接着说道：“我觉得以下几件事情是当务之急。”
“刘公子，请直言！”梁、宋二人齐声道。
“第一，议会虽然通过了老梁和老张为正副总督，可是具体干事的却不能光靠你们二人。你们要迅速组建特区政府，公布政府和各职能部门组成人员。有合适的直接任命，没有合适的暂且空缺也没关系，但要尽快把架子搭起来，让各部门正常运转起来，毕竟具体做事还要靠这些部门的人！”
“刘公子言之有理！”梁启超早已经找来纸笔记了下来。
“第二，要迅速把法院建立起来，这样就可以各司其职了？”刘庆斌思考了一下接着说道。
“刘公子的意思是三权分立？”宋嘉树眼前一亮，他在美国生活多年，对美国三权分立制度了解颇深。
刘庆斌笑了笑：“现在还不好说，既然是特区，那就需要边做边完善，关键是先要把机构建立起来。至于是三权分立还是别的，要经过一段时间检验才行。我还是那句话，实践是检验真理的唯一标准。”
“我们明白了，刘公子！请继续！”
“第三，你们要创造条件让凌晨尽快创立《琼赣特区日报》，报纸要免费在特区内发放。做一件事情之前，如果搞好了宣传，会起到事半功倍的效果。”
“刘公子，你的意思是让《琼赣特区日报》在特区内起到像《迷津报》那样的舆论引导作用？”
“大概就是这么个意思吧！以后，很多政府或者议会说的话，你们就不用直接去说了，可以通过报纸去说，这样效果会更好！”
梁启超和宋嘉树点了点头。
“第四，尽快论证制定出台特区的第一部法律－－《特区户籍法》！”
“为什么要把《户籍法》作为第一部法呢？”
“因为我们所制定法律只在特区内有效，所以首先必须要明确法律的管辖范围。考虑到人口流动的问题，我认为以常住人口为依据确定户籍，是最好的办法。”
刘庆斌说的很仔细，二人点头表示明白。
“在制定《户籍法》的过程中，要注意广泛征求意见，要考虑到各个方面的利益。在实施的过程中，要采取自愿，不能搞强迫，不要出现还没施政已失民心的现象。”
之后，刘庆斌又将冯如和项松茂一起喊来。刘庆斌对他们二人说道：“冯先生，项先生，我可以毫不夸张的说，你们俩现在是琼赣特区最重要的人了！”说着，刘庆斌指了指梁启超、宋嘉树和自己：“就算我们三人，和最近赶来的几千人加起来，也没有你们两个重要。”
刘庆斌的话让冯如和项松茂觉得惶恐不安了，这把自己抬得也有些太高了。见二人神色有变，刘庆斌自然知道二人想得是什么。他郑重其事道：“也许你们觉得我有些言过其实了，事实上，你们的确担负着特区未来成功与否的重任。”
刘庆斌见二人疑惑不解，他直截了当的对他们说道：“我跟你们说的明白些吧，特区是白手成立，现在没有一分钱。包括基础设施建设在内，真正要达到我们预期的结果，至少要投入3－5亿元。所以，我决定向英法二国贷款。刚刚发生的袁大总统善后大借款，想必你们也听说了，借了2000多万英镑就搞出如此之大的风波。而我们贷了款如果无法偿还，那么特区就将会破产，从此一无所有，我们所有人都将成为千古罪人。”
不仅冯如和项松茂脸色变得煞白，就是一旁的梁启超和宋嘉树也是心中一惊，他们是头一次听刘庆斌说出如此庞大的计划。
“不过，只要你们两人现在进行的试验成功了，我就会有办法还上这些钱。所以，为了特区，也为了你们的理想，希望你们能尽最大的努力。并且，我要告诉你们，你们只有一年时间！我相信你们，特区的未来就全看你们的了！”
冯如和项松茂都不是轻易气馁之人，想没想到自己竟然担负着这么大的责任，一种使命感油然而生！
冯如说出了他的誓言：“不成功，我以死谢罪！”
项松茂喃喃道：“鞠躬尽瘁死而后已！”
刘庆斌转向梁启超和宋嘉树：“老梁，宋先生，你们要想尽一切办法保障他们，不论他们需要什么，都要办到，给他们创造一切有利条件！他们的试验确实太重要了。”
“还有，这件事情只有我们五个人知道，千万要注意保密，决不能让第六个人知道。否则，将会功亏一篑！”
……
第二天，刘庆斌分别给上海的杜月笙和日本的黑田村正各发了一封神秘电报，然后启程离开了琼州。
半个月后，刘庆斌出现在了河南信阳。刘庆斌找了家客栈走了进去，刘纳言和郭松亭紧紧跟在他的身后。
“怎么样？找着刘三他们留下的暗号了吗？”见刘纳言走进屋内，刘庆斌在一旁问道。
“是的，主人，找着了！我已经给他们留下了暗号，他们看到后会来客栈找我们的！”刘纳言点头道。
下午时分，一个小伙子来到客栈，走到刘庆斌客房的门前，敲了几下门。
“主人，是我们的人！”听到敲门的暗号后，刘纳言对刘庆斌说道。
“去开门！”刘庆斌对刘纳言试了一个眼色。
果然，小伙子进门后赶紧向刘庆斌一低头：“主人，刘十七向您报到！”
刘庆斌点点头：“你们辛苦了，刘三他们呢？”
“主人，我联系不到刘三头目！我只能联系卧龙岗的刘八，然后再由刘八通知刘三头目。”
“这是怎么回事？”刘庆斌觉得奇怪。
“主人，是这样的，我们到了豫西以后，通过简单的了解情况后，刘三头目给我们分了工。我带了五个人在信阳打探消息，主要负责联络。刘三头目着剩余的人去了卧龙岗，离开的时候告诉我，有消息先传递到卧龙岗。自那以后，我就再也没见过刘三头目了！”
“卧龙岗是个什么地方？”刘庆斌好奇道。
“我也不太清楚，好像以前是个土匪窝。我每次去都是吧消息放在山寨之外指定的地方，从来没有进去过。”
“土匪窝？”刘庆斌沉思了片刻，似乎抓住了点什么。
“刘三会知道主人来的消息吗？”刘纳言在一旁问道。
“应该很快就会知道的，我已经把消息传到了卧龙岗了！”
“好的，你去吧，在客栈外候着。如果刘三来了，尽快带他来见我！”刘庆斌对刘十七吩咐道。
“是，主人！”
“不知道这刘三葫芦里卖的是什么药？”刘纳言嘴里嘟哝着。
“我大概能猜出来一点，但是具体的也不清楚。我们还是稍安勿躁，等刘三来了，一切就都明白了！”刘庆斌反倒不是很着急。
傍晚时分，刘十七留着一个人进了刘庆斌的房间，不过并不是刘三。
刘纳言眼尖，他认出了来人：“刘八，怎么是你？刘三呢？”
“队长，刘三头目今天来不了，最快也得要明天才能来！”刘八对刘纳言解释完，然后低头向刘庆斌道：“主人，刘八前来报到。”
“说说，现在是怎么回事？”刘庆斌满脸平静地询问刘八。
“主人，我们到了豫西以后。刘三头目把人分成了三部分。一部分由刘十七带领，主要负责联络和消息传递。另一部分由我带领，主要负责了解豫西周围的土匪分布状况和地形情况，为将来主人剿匪做好前期准备工作。为了方便行事，刘三头目和我们共同剿了卧龙岗的土匪。卧龙岗是豫西土匪中比较小的一股，只有四五十人。剿灭这股土匪之后，我们就占据了卧龙岗，我带着三十名狼牙摇身一变也成了土匪。这几个月在周围打探消息，免不了和别的地方的土匪发生冲突。几个月来，我们灭了不少土匪，慢慢有了名气，所以很多土匪来投奔我们。卧龙岗现在已经有四五百人了，在豫西土匪之中，也算有名有号的大土匪了！”
刘庆斌没想到让刘三出来打探土匪的消息，刘三居然创造性的想出这么个法子，反而做起土匪来了，而且还做得有声有色。不过想想也是，要打听土匪的情况就必须要接近土匪，刘三想得这招的确是最有效也最直接的办法。
刘八见刘庆斌低头不语，以为主人不喜他们做土匪，赶忙解释道：“主人，我们这只是权宜之计，这几个月来我们只杀土匪，没有扰过一个老百姓，而且了解掌握了大量的情报。”
见刘八满脸惶恐，刘庆斌知道他会错意了，笑着说道：“你们干的不错，我很满意，剿匪完了之后，我会给你们亲自颁发勋章的！”
听了刘庆斌的许诺，刘八激动的不知怎么才好。要知道，在白狼道中，由主人颁发勋章，那可是最高荣誉。
“刘八，你带着三十人变成了土匪，那刘三呢？刘三到哪里去了？”刘纳言在一旁奇怪的问道。
“队长，刚才我说过，刘三头目把人分成了三部分，他主要负责打探白朗匪军的具体情况。我们剿灭卧龙岗的土匪之后，他就带了两个人去投奔别的土匪了！”
刘庆斌眼前一亮：“刘三去投奔白朗了？”
“是的，主人！”
“好，好个刘三，不入虎焉得虎子，有魄力！”刘庆斌起身赞叹道。
刘八在一旁补充道：“刘三头目去之前吩咐过了，我们三部分人各司其职，尽量少联系，避免暴露。特别是他打入白朗匪军内部之后，没有特殊情况尽量不要和他联系，等他站稳脚跟之后，自然会和我联系的。这次是主人您来了，我才第一次和刘三头目联系！”
听了刘八的介绍，刘庆斌忽然意识到这个刘三居然是个人才，天生搞谍报渗透的材料。当初，刘庆斌派刘三去豫西打探消息，主要是因为他的一口河南话说的非常地道，不容易暴露身份，并没有告诉他应该如何去做。没想到，刘三到了豫西之后，能根据实际情况做出这么多的安排，并且每项安排都取得了实质性的效果，让刘庆斌不由地对他刮目相看。
“刘纳言，你记住，刘三是个人才。等他的任务完成之后，你带他来找我，我对他另有安排”刘庆斌回头对刘纳言吩咐道。
“是，主人！”
刘纳言应罢，自言自语道：“这小子，没想到这么快就出头了！”
“刘纳言，你在嘀咕什么呢？”郭松亭凑了过来，小声问道。
自从郭松亭作为铁血卫队的卫队长跟随刘庆斌以来，一直很少说话，只是在一旁观察学习。观察学习的对象自然是刘纳言，毕竟刘纳言跟在刘庆斌身边已经很多年了，干什么都是轻车熟路，而自己却得要从头学起。刘纳言对郭松亭的加入并不排斥，相反还很欢迎，在他看来力量增强一份，主人的安全就多一份保障。因此刘纳言对郭松亭的求教总能耐下心来慢慢给他解释，郭松亭也学到了很多东西。通过这些天的接触，郭松亭对刘纳言不得不佩服。
首先，刘纳言对刘庆斌的忠心程度，是郭松亭所无法比拟的。郭松亭对刘庆斌更多的是钦佩，忠心也是有的，但是，和刘纳言相比那就有天壤之别了。郭松亭曾经就这个问题问过刘纳言，刘纳言沉默了片刻对郭松亭说了一句话：“主人是我世界的全部，我会用我的生命去保证他的安全！”听了刘纳言的话之后，郭松亭久久无语。
其次，刘纳言有着旺盛的精力和一丝不苟的敬业精神。这半个多月来，郭松亭发现每天晚上刘纳言都至少要出去巡查五六趟，检查暗中保护刘庆斌的狼牙是否有所松懈。刘庆斌每到一地之前，刘纳言都要事先派出狼牙去打前站，对各个方面交代得极其详细。
第三，就是刘纳言对刘庆斌察言观色的程度，让郭松亭自叹不如。刘纳言的确像他自己所说的那样，刘庆斌就是他生命的全部，他的视线永远都在刘庆斌身上。刘庆斌的每个神情、每个动作、每句话他都能心领神会，让刘庆斌省心很多。
这不，郭松亭听到刘纳言的自言自语，又忍不住前来“取经”了。
刘纳言倒也不藏私：“主人这句话的意思就是说，刘三的能力得到了认可，将来会让他独当一面。伊贺笠原，你见过的，还记得吧？两年前，主人在神箭谷对伊贺笠原说过同样的话。两年后的现在，伊贺笠原已经成为日本**皇帝了!”
郭松亭听了点点头示意自己明白了。
“刘八，你负责打探豫西土匪的情况，可有收获？能不能给我讲讲具体情况？”就在郭松亭和刘纳言低语之际，刘庆斌又在询问刘八了。
“是！主人！”刘八整理了一下思路，对刘庆斌道：“这一段时间，我们的消息主要是从各处土匪口中得知的，虽然其中有些是传言，但基本上属实。整个河南有大小土匪三百多股，仅豫西就有二百多股土匪，从几十人到上万人不等。其中人数超过三千人的总共有四支，人数在五百人至三千人的有二十六股，我们现在的卧龙岗就在这二十六股之列，剩下的都是人数在五百人之下的……”